关岭自治县人民政府2020年法治政府建设工作报告

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2020年,在省、市坚强领导下,在上级业务部门正确指导下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、叁中、四中五中全会精神以及习近平法治思想,围绕我中心工作将法治思维、法治方式和法治手段贯穿于政府治理的各个环节,为推进域治理现代化,优化营商环境,促进社会公平正义与和谐稳定提供了有力的法治保障。

一、强化组织保障和队伍建设,法治政府建设更加平稳有序

(一)完善法治政府建设推进机制。按照省市政府决策部署和要求,研究制定《关岭自治县2020年法治政府建设工作要点》、《关岭自治县行政复议制度》和《行政机关负责人出庭应诉规定2020年各项工作落实分解到各部门、乡镇(街道),同时将法治政府建设工作列入年终考核评价,进一步健全了依法行政工作督查、考核、问责等工作机制高质量推动法治建设各项工作落到实处。

(二)注重提升干部法治能力。健全公务员特别是领导干部带头学法用法制度,强化培训学习,提升各级干部法治能力。健全各部门集体学法制度,制定年度学法计划,2020各部门单位组织开展学习《宪法》、《民法典》、《优化营商环境条例》等法律法规。继续组织全县公职人员参加无纸化学法用法培训及考试2020年参考单位106家,参考人数6135人,参考率97.78%,及格率97.69%

(叁)加强基层法治队伍建设。大力加强行政执法基层基础建设,建立健全重心下移、力量下沉的行政执法工作机制,推动执法力量向基层倾斜。各部门切实加强法制机构建设,充实人员力量。注重法治人才的引进、培养和使用,切实提高执法队伍业务工作能力和职业道德水准引进贵州联通律师事务所到关开办分所。申请获得司法部“1+1”法律援助律师1名。邀请青岛市律师协会对全县各部门行政执法人员开展行政执法培训,参训执法人员90余人。新增100余人通过行政执法培训考试并申领执法证。各行政执法部门自行组织业务培训、交流学习等10余次。

二、推动政府职能转变,龙王捕鱼网址更加便民高效

(一)深化行政审批制度改革。研究制定《关岭自治县推进审批服务便民化深化“放管服”改革实施方案》印发了《关岭自治县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》,全面对标国家决策部署和目标任务提升“一门进一网办一次成”水平,打造高效便捷、公平竞争的营商环境,推动“放管服”改革取得新突破。印发《关于对权力清单、责任清单实行动态管理的通知》,进一步加强权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单、职业资格目录清单和收费基金目录清单动态管理,规范行政审批中介服务事项清理制度,推动“非禁即入”普遍落实,积极推进“证照分离”改革试点,降低市场主体准入门槛,优化营商环境持续开展好证明事项清理工作,2020年取消无依据的证明事项15项,依据本县实施的地方性法规、规章、规范性文件予以保留的证明事项14项。

(二)切实转变政府职能。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进价格机制改革,完善主要由市场决定价格的机制依法整治“红顶中介”“灰中介”“黑中介”,按照“政府推动、社会共建,统筹规划、分步实施,重点突破、强化应用”的原则,健全守信激励和失信惩戒机制。

(叁)优化公共服务。全县40家进驻龙王捕鱼网址中心部门、13个乡镇(街道)、154个村(居、社区)已正常使用贵州龙王捕鱼网址网受理业务,基本实现了“只进一扇门”办事。全力推进“一网通办”,截至目前,我县贵州龙王捕鱼网址网公布行政许可事项905项,网上可办率达100%。建立龙王捕鱼网址评价制度,实现办件和评价信息集中公开。办事办结率100%,好评率达100%,群众满意大幅提升

(四)围绕中心工作提供法治保障。一是农村乱占耕地建房工作。印发《关岭自治县人民政府关于开展农村乱占耕地建房问题专项清理整治的通告》、《关岭自治县关于进一步加强农村违法占用耕地建房管理工作的通知》,全县共摸排信息数据5万余条,张贴“八不准”宣传漫画4000余份,上门发放农村乱占耕地“八不准”等宣传资料2万余份。二是防控新冠肺炎疫情。印发《关于进一步做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》,及时组织相关部门开展传染病防治法、突发事件应对法、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规宣传。正确引导全民参与常态化疫情防控,一手抓社会治安巡逻防控,严打各类违法犯罪,一手抓疫情防控宣传,切实在法治轨道上推动疫情防控各项措施落实叁是法治扶贫工作。在全市率先设立“脱贫攻坚巡回法庭”,对“叁养”纠纷、老幼病残贫、相邻纠纷等事实清楚、权利义务明确的案件一律开展巡回审理,把庭审活动送到田间地头、贫困户身边。在法律援助中心建立绿色通道,对申请法律援助的贫困户免于经济困难审查,共计受理154户贫困法律援助案件,受益资金100余万元。四是扫黑除恶工作。接办黑恶线索9条,依法审结“5·22”黑社会性质组织犯罪案,成功打掉“7·01”犯罪团伙,开展扫黑除恶专项宣传100余场次。紧盯专项斗争决胜,聚焦扫黑除恶“六清”行动,准确把握工作节奏,全力铲除黑恶滋生土壤,推动专项斗争实现长效常治,确保全县社会治安形势总体稳中向好。

叁、健全完善制度体系,政府决策更加民主科学

(一)完善行政决策论证评估机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》,制定了《关于进一步加强重大行政决策合法性审查的工作方案》,健全科学、民主、依法决策机制人民政府及各乡镇(街道)聘请的法律顾问,参与县、乡政府重大事项决策讨论,形成“事前防范、事中控制、事后补救”的政府法律事务风险防范机制,提高政府依法行政、依法决策水平。成立了出租车调价专家组、自来水调价专家组。县人民政府的重大行政决策均遵守了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序,2020年审查合同协议129份,提出法律意见129件,出具书面审查意见书98件。

(二)规范性文件管理进一步规范。严格行政规范性文件制定程序,完善行政规范性文件合法性审核机制,提高行政规范性文件制定质量。及时印发《关岭自治县规范性文件合法性审查和备案制度的通知》,明确规定以县人民政府或县人民政府办公室名义印发的行政规范性文件,由起草部门按程序送司法行政部门进行合法性审核后报县人民政府审议。严格落实行政规范性文件报备制度截至2020年底,我县现行有效规范性文件为32件,规范性文件备案率达100%,暂无规范性文件被纠错情况。认真开展涉及《民法典》、《优化营商环境条例》等法律法规的规范性文件专项清理工作,共清理出1件并由起草部门提出修改意见,并按程序审核、上报

(叁)政府法律顾问作用进一步显现。加强政府法律顾问队伍建设,全县行政机关及乡镇(街道)实现法律顾问聘用全覆盖,通过要求法律顾问参加重大行政决策论证,重点信访案件处理,规范性文件审核和重大行政机关合同审查签订等工作,最大限度减少和化解行政争议。印发《关岭自治县人民政府办公室关于全面建立政府法律顾问制度的通知》,县人民政府聘请巨人律师事务所4名律师担任政府法律顾问,法律顾问所需经费由县财政拨付。

四、加强行政权力运行管理,行政执法更加文明规范

(一)改革行政执法体制。印发《关岭自治县行政管理与综合行政执法职责划分及协作配合暂行办法(试行)》,严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,推进相对集中行政处罚权、行政强制权改革。截至目前,执法队伍已从18支减少到10支

(二)创新行政执法方式。印发《关岭自治县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度(叁项制度)实施方案》推进严格规范公正文明执法。积极开展“贵州省行政执法综合管理监督信息系统平台”的推广和应用工作,致力于通过大数据技术,推动行政执法信息化建设,建立完善行政执法信息收集、部门互联互通和信息共享机制。2020年,公安、综合执法、市场监管等执法队伍共办结行政许可案件7555件,行政处罚1040件,行政强制25件。

()加强行政执法管理和监督。积极开展行政执法证申领工作,规范行政执法证件及执法人员资格审查严格行政执法人员资格动态管理;强化行政执法人员培训,提高人员业务素质。各部门(单位)严格执行收费公示制度缴罚分离和收支两条线管理制度;采取集中力量16个行政执法部门开展行政处罚案卷评查工作通过在县政府门户网站上公布行政执法监督举报方式,强化全民监督,防止执法不公、惩治执法腐败。截至目前,网站投诉率为零。

(四)全面推广落实“双随机、一公开”机制。组织执法部门开展学习关于推进跨部门联合“双随机”抽查监管的文件精神,开展“双随机、一公开”抽查监管系统应用培训,部署2020年相关工作。目前全县25个部门均已完成“一单两库”建设工作,全县25家单位共开展随机抽查186次,随机检查对820户次,随机选派执法人员457人次,抽查结果公开776条

五、主动接受各方监督,政府运作更加务实透明

(一)自觉接受人大政协监督。积极向县人大常委会报告专项工作汇报,认真执行县人大及其常委会决议决定。认真听取人大代表和政协委员的意见建议,积极办理县人大代表建议65件政协委员提案70,办结率为100%,满意率达100%。

(二)自觉接受司法监督。全县各级政府及部门本着尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念,严格落实《行政诉讼法》的要求,在规定的期限内认真履行各级人民法院发生法律效力的行政诉讼判决和裁定,及时办理司法建议,将行政机关办理人民法院司法建议人民检察院检察建议情况纳入2020年度法治政府建设工作考核。

(叁)认真办理行政复议应诉工作。出台了《关岭自治县行政复议制度》,进一步规范行政领导出庭应诉制度。规范行政复议案件受理、审理、结案等程序,提高办案质量;建立行政复议与行政诉讼互动联动机制,提高案件办理效果。2020年共接待复议咨询200余人次,受理行政复议案件12

六、不断深化改革探索,矛盾化解工作体系更加成熟管用

(一)创新工作方式,扎实开展矛盾纠纷多元化调处。健全完善矛盾纠纷多元化调处工作机制。不断加强基层人民调解工作建设,及时调整充实县乡村叁级人民调解员队伍。共建有各级调解组织183个(其中乡级调解组织13个,村级调解组织154个,专业性、行业性调解组织16个),形成了覆盖面广、渗透力强的组织网络。探索建立“人民调解+司法确认”的工作模式,有效避免了当事人反悔导致长期、反复调解的现象发生。2020年共排查调解矛盾纠纷4253件,调解成功4082件,调解成功率96%,涉及金额5000余万元

(二)加强基层公共法律服务体系建设。建立县级公共法律服务中心1个,乡镇公共法律服务工作站13个,村居公共法律服务联系点154个。县乡两级公共法律服务工作场地、人员、设备均得到保障。引进贵州联通律师事务所到我县开设分所,招聘执业律师12名,全县现有律师26名;基层法律服务工作者9名;公证2名。目前已建立“一村一警务助理”、禁毒工作员、巡防队伍配备全覆盖,其中,一村一警务助理共有162人,禁毒工作员169人。

(叁)增强全社会法治意识。各部门单位严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,通过送法进机关、进单位、进村居(社区)、进学校、进企业、进军营、进网络,普法形式多样,精彩纷呈,全面推进多领域法治宣传教育,积极营造全社会尊法学法用法护法的浓厚法治氛围。大力组织开展《民法典》宣传活动,引导群众养成自觉守法意识,形成“遇事找法”习惯,培养“解决问题靠法”的能力。2020年共组织开展各类法治宣传活动300余场,全县中小学兼职法治副校长、法治辅导员配备率达到100%。法律知识培训、农村法律明白人培训工作覆盖全部村(居)。

(四)完善防控体系,社会治安保持稳定。实施“雪亮工程”,完善立体化社会治安防控体系,推进智能化建设。在县城主要街、路、巷建成高清摄像机,对监控区域实行24小时不间断监控,实现对重点公共区域、重点行业领域视频覆盖率、在线率和联网率100%为维护治安秩序、保障公共安全、预防和打击违法犯罪等方面发挥了积极作用。

回顾一年来的工作,我县法治政府建设工作取得了一定的进步和成绩,同时我们也清醒地认识到,我县法治政府建设发展程度和上级要求相比仍然存在一定的差距:全面依法行政工作不平衡二是考核评价体系不够完善、经费投入保障不足。叁是行政执法机构改革不够顺畅。五是法治政府建设工作机构和力量建设尚待加强。

七、2021年工作打算

2021年是“十四五”规划的开局之年,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我县将以问题为导向,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,按照省、市部署要求,充分发挥依法行政作用,高质量完成法治政府建设各项任务。主要抓好以下重点工作:

(一)突出重点,严格落实领导干部法治政府建设责任

一是加强政治建设,持续全面贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略。争取将习近平总书记全面依法治国重要论述纳入党校教学内容,纳入法官、检察官、人民警察、行政执法人员等法治专门队伍和律师、公证员、调解员等法律服务队伍的教育必训内容,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是强化组织领导,健全完善依法行政体制机制。充分发挥县委依法治县委员会各成员单位作用,进一步形成工作合力,研究制定我县全面加强和改进基层法治建设的措施制定法治政府、法治社会建设评价指标体系叁是进一步提高行政机关负责人出庭应诉意识,使行政机关负责人出庭应诉率达到100%。落实《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》中关于现场旁听庭审的要求,让工作人员直观感受国家法律尊严和司法权威,在公务员队伍和全社会营造敬畏司法权威的风气。

(二)夯实根基,保障法治政府建设工作纵深推进

一是强化基层依法治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”充分发挥“法官工作室”、县乡村叁级综治中心等载体作用,完善矛盾纠纷多元化解机制。深化平安关岭建设,持续推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类刑事犯罪行为,切实提高群众安全感和满意度。二是强化示范亮点创建。各乡镇(街道)各部门(单位)积极参与各级法治示范创建活动,持续开展民主法治示范村创建工作,深化法治乡村建设培育打造基层治理示范典型,多种形式培育城乡“法治带头人”“法律明白人”。叁是强化法治队伍建设。加强理想信念教育,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化,确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。突出抓好领导干部关键少数,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,做尊法学法守法用法的模范。

()依法行政,着力提升政府公信力

一是全面建设法治政府。坚持依法治理、依法执政、依法行政共同推进,全面深入总结评估关岭法治政府建设情况,进一步深化放管服、行政执法等改革健全依法决策机制,完善决策制度,规范决策程序,抓好决策合法性审查严肃查处执法腐败、行政不作为乱作为等问题,推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。二是全面推进公正司法。健全司法权力运行监督管理机制,从严整治影响司法公正突出问题,畅通群众依法有序参与司法的渠道,进一步完善公益诉讼、司法救助、司法赔偿等制度,着力解决执行难问题,切实满足人民群众多元化的司法需求。叁是全面营造法治氛围。坚持以普法为主抓手,充分运用电视、微博、微信等多种形式对依法治县工作进行广泛宣传。积极挖掘具有代表性、典型性的普法、用法、执法案例,培育和树立一批可敬可信可学的先进典型,在全县范围内营造学法、知法、守法、普法的大普法格局,推动依法行政工作深入健康发展。

(四)健全机制,确保法治政府建设工作强力推进

一是进一步压实工作责任各乡镇(街道)、各部门(单位)要认真依照法律法规行使职权,各司其职,各负其责,加强沟通、相互协作、各方联动,推动形成法治关岭建设的强大动力和整体合力。各级党委(党组)要严格履行主体责任,严格落实一岗双责、党政同责、失职问责要求,将抓好法治政府建设工作作为重要政治任务,党委(党组)书记要履行第一责任人责任,班子成员要履行好一岗双责,定期研究问题部署工作,着力把每条战线、每个领域、每个环节的工作抓具体、抓深入。领导干部要带头强化法治意识,严格执行各项法定的议事决策程序,不断提高依法执政、依法行政水平,带动全社会形成法律至上、依法办事的良好风气。二是深化行政复议体制改革。加强行政复议人员业务学习对基层和部门的各类执法行为实施有效监督进一步规范、加强法治监督岗位建设,增加岗位工作人员数量,把法治监督建设成与其他监督方式平衡力量发展的重要监督方式,使监督职权能够得到有效的行使和落实。叁是进一步强化督察考核。加大对法治政府建设工作的督查考核力度和考评占比,围绕各项重点工作和群众反映强烈的突出问题,对各乡镇(街道)、各部门(单位)依法治县工作进行全覆盖督察,及时了解情况、发现问题、纠正偏差,确保法治政府建设各项决策部署落到实处、见到实效。


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