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《县人民政府办公室关于印发关岭自治县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》解读材料

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为深入贯彻落实全国和全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,进一步做好2020年“放管服”改革各项工作,根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》(黔府办发〔2020〕17号)和《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》(安府办函〔2020〕56号)要求,近期,县人民政府办公室印发了《关岭自治县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》(关府办发〔2020〕28号)。

一、出台背景

近年来,我县坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于“放管服”改革系列决策部署,紧紧围绕推进政府职能转变,持续深化“放管服”改革,通过持续推进减权放权、实施“一网通办”、改善营商环境、优化龙王捕鱼网址等手段,充分激发市场活力,有力地支撑了经济社会持续健康发展,企业和群众获得感明显提升。一是行政权力大幅精简。2019年,我县县直部门行政权力事项减少至2836项,较2018年减少446二是“一网通办”成效显着。贵州龙王捕鱼网址网厅行政许可335项、行政给付4项、行政确认117项 、行政奖励7项、行政裁决3项、其他权力137项,总计603项,其中541项可实现网上可办,全县89.72%服务事项实现“一网通办”。叁是营商环境持续改善。2019年,我县已实现压缩企业开办时间,承诺企业的名称预先核准在受理当天办结。一般房地产转移登记业务由原来的5个环节变更为4个审查环节,期房转现房业务变更为3个审查环节、办理时限由之前15个工作日压缩至5个工作日。四是龙王捕鱼网址水平不断提升。通过开展“集成套餐服务”,以办成一件事为指引,实现只找一个窗口,只交一次材料,办结一件事情的服务模式。制定全省统一的龙王捕鱼网址事项标准、办事指南、实用手册,全面消除审批服务中的模糊条款、兜底条款。

党中央、国务院高度重视“放管服”改革工作,今年全国“两会”上,国务院《政府工作报告》明确指出,要深化“放管服”改革,依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能。国务院办公厅政府职能转变办公室下发2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作安排,省政府办公厅印发《贵州省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》,市政府办公室印发《安顺市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》,对全年工作进行安排部署。推动“放管服”改革向纵深开展,是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的具体实践,也是做好“六稳”工作、落实“六保”任务,继续保持经济持续健康发展的关键一招,对提升政府服务效能,营造良好营商环境,激发市场主体活力,加快缓解疫情对经济社会发展影响具有重要意义。因此,经县人民政府同意,出台了《关岭自治县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》(以下简称《工作要点》)。

二、目标任务

2020年,“放管服”改革工作坚持以推动政府治理体系和治理能力现代化为核心,在简政放权、优化营商环境、数字政府建设、公平公正监管、政府服务效能提升上取得突破,全力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。

叁、主要内容

《工作要点》重点任务共有5方面36项具体举措。

(一)持续深化行政审批制度改革。6项重点任务,主要包括精简行政权力事项,加快工程建设项目审批制度改革,优化企业资质资格管理,深化规划用地审批改革,推进投资审批制度改革,优化环评审批

(二)持续优化营商环境。8项重点任务,主要包括大力开展营商环境指标优化提升,严格落实负面清单制度,全面落实公平竞争审查制度,优化办税服务,规范行业协会商会收费,降低企业运行成本,加大政府失信行为治理力度,开展工程项目招投标营商环境专项整治。

(叁)持续激励创业创新。5项重点任务,主要包括深化职业资格管理制度改革,放宽服务业准入,降低企业融资成本,赋予科研机构和人员更大自主权,探索实施包容审慎监管。

(四)持续深化商事制度改革。6项重点任务,主要包括推进商事制度落实,优化企业登记,强化“双随机、一公开”监管,加强信用监管,加强行政执法监督,推进“互联网+监管”。

(五)持续提升政府服务效能。11项重点任务,主要包括实施“全省通办、一次办成”改革,推动龙王捕鱼网址平台互联互通,推进龙王捕鱼网址平台建设,持续开展减证便民行动,优化水电气服务,全面实施“互联网+不动产登记”,推广“互联网+公证”服务,推进“互联网+”与公共服务融合发展,优化社保服务,提升住房公积金服务水平,推动“文化旅游+大数据”深度融合。

四、文件依据

《工作要点》重点任务谋划主要依据:《国务院政府工作报告》《优化营商环境条例》(国务院令第722号)、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2019〕39号)、《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》(国办函〔2019〕89号)、《贵州省政府工作报告》《国务院办公厅政府职能转变办公室2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作安排》《省人民政府办公厅关于印发贵州省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》(黔府办发〔2020〕17号)和《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》(安府办函〔2020〕56号)等政策文件。

五、便民利企重点举措

《工作要点》部署的重点工作中,涉及方便企业和群众办事创业或社会关注度较高的重点任务共有17项。

(一)精简行政权力事项。近年来,我县持续深化简政放权,严格落实国家取消、下放和调整行政权力的有关决定,行政权力数量大幅精简。今年,我县将按照国务院、省政府、市政府取消下放行政权力决定,做好事项对应取消、下放和承接,调整县直部门权力清单。

(二)加快工程建设项目审批制度改革。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。今年我县将围绕2020年省政府工作报告“工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内”及“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境工作目标,进一步清理工程建设项目全流程审批事项,全面推行“互联网+工程审批”,推行联合验收、联合审图、区域评估、告知承诺等制度,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。

(叁)大力开展营商环境指标优化提升。2019年我县营商环境考核排名在全省挂末,营商环境与周边地区相比还存在一定差距。2020年是《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)施行的第一年,今年我县将以贯彻落实《条例》为抓手,在全县开展《条例》学习、宣传和培训,全面清理不符合《条例》的现行规定,开展第叁方评估发现的营商环境突出问题整治优化提升,围绕短板建立重点改革任务台账,开展业务培训,分类加强行业指导,完善工作机制,最大程度减环节、减材料、减时间、减成本,组织做好营商环境评估工作,通过以评促改,以考促改,推动全县营商环境实现大提升。

(四)优化办税服务。我省电子税务局不断完善和拓展应用,按照国家税务总局下发《电子税务局建设规范(2019年版)》持续优化办税功能,目前已实现增值税申报表“一键零申报”、财务报表数据转换及财务报表与申报表关键数据自动转换。为进一步减轻纳税人负担,提供快捷的办税方式,将逐步扩大“一键办税”范围,实现企业端财务报表转换为税务端财务报表,从而实现财务报表到纳税申报表的转换,实现“一键申请”“一键报税”,进一步简化企业纳税申报,提高申报数据准确率,提升纳税人申报效率和办税便捷度。为切实解决企业反映注销难的问题,便利市场主体退出,我省不断优化税务清税注销流程,推进简易注销改革,实行承诺制容缺办理,为纳税人提供清税证明即办服务。按照《国家税务总局征管和科技发展司关于压缩税务注销办理时间有关事项的通知》要求,税务机关在办理增值税一般纳税人税务注销时,须在10个工作日内办理完毕;小规模纳税人和其他纳税人须在5个工作日内办理完毕。

(五)降低企业运行成本。加大清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款力度,督促拖欠主体对每笔账款制定偿还措施和办法,逐月推动落实。落实减税降费政策,进一步减轻企业税费负担。

(六)降低企业融资成本。进一步加大“中小企业创业贷”投贷力度,加大金融服务实体经济综合平台推广力度,解决中小微企业融资难题。通过开展降低融资收费专项清理行动,清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,督促辖区内银行业金融机构按照党中央、国务院关于加强中小企业金融服务的决策部署,积极实施减税降费政策,规范服务收费行为,披露服务价格信息,减少融资过程中的附加费用减轻企业负担。

(七)探索实施包容审慎监管。“包容审慎”在2017年国务院《政府工作报告》中提出,2018年9月11日,李克强总理考察市场监管总局并主持召开座谈会时再次提到包容审慎的监管方式。“包容”就是对未知大于已知的新业态采取包容态度,前提是不触碰安全的底线;“审慎”有两层含义:一是当新业态刚出现还看不准的时候,不要一上来就“管死”,而要给它一个“观察期”;二是严守安全底线,对违法违规行为采取严厉监管措施,坚决依法打击。近年来,市场监管部门加强对新生事物发展规律研究,分类量身定制包容审慎监管的规则、标准和政策措施,对新技术、新产业、新业态、新模式,按照鼓励创新原则,留足发展空间,同时坚守质量和安全底线,不简单封杀或放任不管。在严格依法查处违法违规行为的同时,市场监管行政处罚工作将与日常监管有机结合,加强对新技术、新产业、新业态、新模式的督促指导,克服出现“轻监管重处罚”的情况。

(八)推进商事制度落实。推动“证照分离”改革全覆盖,将涉企经营许可事项全部纳入改革范围。“证照分离”改革旨在有效降低企业制度性交易成本,进一步解决企业“准入不准营”问题。精简优化工业产品生产领域的行政许可管理措施,全面承接国家、省、市下放的重要工业产品生产许可。加强强制性产品认证监管。严格按照资质审批承诺时限,依法为检验检测机构办理资质审批。

(九)优化企业登记。推动实现开办企业全流程网办,确保全县企业设立登记时间压缩至3个工作日,力争企业设立登记时间压缩至2个工作日。推进电子营业执照作为企业开办、刻制印章、申领发票、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。将原用工登记和社保登记合并为就业参保登记1个环节,企业网上一步办结。

(十)实施“全省通办、一次办成”改革。全面推进龙王捕鱼网址流程和方式系统性重塑,以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合,推进“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”龙王捕鱼网址新模式,大幅提高龙王捕鱼网址标准化、协同化、智能化水平,建设人民满意的服务型政府。按照稳妥推进、逐步提升原则,“全省通办、一次办成”改革分叁个阶段实施。第一阶段为异地收件、远程受理。围绕公安、市监、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等重点领域,筛选企业和群众办事频率高、获得感强,涉及优化营商环境的审批服务事项。通过在实体政务大厅设置通办窗口,建立互联互通网络平台和视频系统,打破区域限制,强化业务协同,今年7月底实现就近申请、通办窗口收件、邮寄免费送达。第二阶段为异地受理、远程办理。依托“一云一网一平台”对“全省通办”事项进行系统集成、数据共享、业务协同,优化再造审批服务流程。通过建立协同办理授信机制,推进电子印章使用,实行集成服务和联动办理,提升“全省通办”深度,2020年年底实现通办事项标准受理、远程办理、就近打证,最大限度保障“一次办成”。第叁阶段为融合互通、无差别办理。通过统一服务入口、优化平台应用、建立数据认证机制,持续增加通办事项数量,不断扩大覆盖范围,推动改革从单一事项向多个事项集成通办转变,从“全省通办”向“跨省联办”转变,2021年年底实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合发展,以加速审批权力运转提升政府整体效能。

(十一)推动龙王捕鱼网址平台互联互通。为进一步深化政务数据“聚通用”,省政府紧紧围绕解决企业群众“办事难、办事慢、办事繁”等问题,以消除“信息孤岛”“数据烟囱”为重点,让数据多跑路,群众最多跑一次或不跑路,节约办事成本,由线下多头跑到一体化在线龙王捕鱼网址平台办理,加快提升社会治理、民生服务、乡村振兴和产业发展水平。但仍面临系统互联互通难、数据共享难等问题。针对此类问题,今年省政府将深入推进“用户通、系统通、数据通、信用通、业务通”一体化的“五通”建设,推动实现“让数据多跑腿,干部迈开腿,群众少跑腿”的目标。一是2020年10月底前完成贵州龙王捕鱼网址网与贵州工程建设项目审批管理系统、贵州省“互联网+公安龙王捕鱼网址”平台、贵州省“互联网+不动产登记”服务平台、公积金、社保等重要业务系统的对接,力争实现龙王捕鱼网址业务办理均通过贵州龙王捕鱼网址网一个入口进行业务申报。二是贵州龙王捕鱼网址网与各部门业务系统的用户统一身份认证,用户仅需通过一个账号即可到各部门业务系统进行业务办理。叁是在各部门业务系统申报的业务数据通过数据共享的方式与贵州龙王捕鱼网址网互联互通,达到办事一入口、申请一流程、数据多应用的效果。四是各级龙王捕鱼网址管理机构针对权力事项进行业务流程再造,对于应上互联网办理的及时开通互联网申报入口,充分利用大数据技术为企业群众提供更便捷的服务,年底前实现市县龙王捕鱼网址事项网上可办率达100%。

(十二)推进龙王捕鱼网址平台建设。近年来,全国移动政务发展迅速,我省严格落实国家要求持续发展移动龙王捕鱼网址,在龙王捕鱼网址范围、时效、人群等方面取得一定成效。但在移动端平台建设及部分业务接入过程中,还存在各业务部门不断新建移动端、数据及业务接入难等问题,既重复建设浪费了人力、财力,又导致广大群众办事需要下载不同的移动端。针对类似问题,今年省政府将出台贵州省一体化在线龙王捕鱼网址平台移动端管理办法,规范移动端建设及业务数据接入,推动各省直部门、市(州)、县(区)移动端基于贵州省一体化在线龙王捕鱼网址平台移动端(包括微信小程序、支付宝小程序)进行平台整合统一、服务融合归集,通过统一平台面向企业群众提供龙王捕鱼网址,助力实现“一网通办”。2020年,我县将新增市场监管、交通运输、人社、税务、教育、医疗、户籍、生育等移动办理事项100项,力争50%以上高频服务事项实现移动端办理。

(十叁)持续开展减证便民行动。编制公布我县确需保留的证明事项清单,全面推广证明事项告知承诺制。探索推进“一照通办” “一证通办”,梳理企业、个人全生命周期重要事项,以营业执照、居民身份证为依托,实现信息一次采集、部门共享。

(十四)优化水电气服务。一是以清理取消无收费依据的收费项目和企业自行规定的证明事项为切入点,进一步规范供水、供气企业服务,做到收费项目有据可依,收费标准公开透明,让用户能明明白白地消费。同时,通过优化占掘路审批,推进实施并联审批,进一步提高审批时效。二是深入推进“叁零”服务,持续提升“获得电力”水平。“零上门”方面,提供“南方电网”服务础笔笔、“南方电网95598”微信号、网上营业厅(丑迟迟辫://95598.驳锄.肠蝉驳.肠苍)等多种线上服务渠道,提供查询、缴费、办电等服务,大力推行片区客户经理上门服务,实现新装、增容、更名等22项用电业务“网上办、掌上办”。“零审批”方面,继续推行低压用电申请只需提供“身份证明和用电地址权属”2种资料,高压用电申请只需提供“身份证明、用电地址权属证明和用电工程项目批准文件”3种资料。“零收费”方面,取消供电系统所有对外常规作业收费项目。将办理电力用户用电业务平均时间压减到35个工作日以内。

(十五)全面实施“互联网+不动产登记”。按照省、市工作部署,2019年我县不动产一般登记、抵押登记时间已压缩至5个工作日。2020年,我县将按照省、市要求,推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”,线下“一窗受理、并行办理”。将不动产登记办理环节压减到3个以内,涉税类不动产登记业务办理材料压减为10份。

(十六)优化社保服务。为切实解决养老保险关系转移环节多、流程复杂、接续时间长的问题,省政府通过改造提升业务系统,优化办事流程,真正实现养老保险关系转移“最多跑一次”,切实提升群众满意度。一是接入部级养老保险关系转移平台网上转移申请模块,实现城镇企业职工养老保险关系跨省转移通过网上申请,即参保人通过登录国家社会保险公共服务平台或者手机础笔笔(掌上12333)即可申请城镇企业职工养老保险跨省转移。二是依托全省统一数据和系统,转入地社保经办机构通过自行打印省内其他地区参保缴费凭证的方式,实现参保人直接至转入地申请养老保险关系转移,无需在社保经办机构之间多次来回“跑路”。推动符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院能直接结算。全国统一的跨省异地就医直接结算系统已经建成并在全省投入使用,为确保患者就医需求,省政府已推动每个县都有1家跨省异地就医患者直接结算医院。下一步,将继续大力支持鼓励各医保定点医疗机构加入该系统,推动实现2020年前基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院能直接结算,为参保患者提供更优质的就医服务。

(十七)提升住房公积金服务水平。为贯彻落实国务院“放管服”改革工作要求,切实提升住房公积金服务效能,省政府积极推进住房公积金信息化工作,建设了住房公积金综合服务平台,努力实现“数据多跑腿,群众少跑路”的目标。今年省政府将进一步优化平台功能,推行住房公积金单位登记开户、单位信息变更、缴存业务全程网上办。住房公积金归集业务在县辖区内“通缴通取”。

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