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贵州省关岭布依族苗族自治县烟草制品零售点合理化布局实施办法

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贵州省关岭布依族苗族自治县

烟草制品零售点合理化布局实施办法


第一章 总  则

第一条为加强烟草专卖零售许可证管理,规范烟草制品流通秩序,促进烟草市场健康发展,保障国家利益,维护经营者、消费者和未成年人的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》等法律法规和规章规定,结合辖区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于贵州省关岭布依族苗族自治县行政管辖区域内烟草制品零售点的布局和管理。

第叁条本办法所称的烟草专卖许可证,特指烟草专卖零售许可证办法所称的烟草制品,特指卷烟和雪茄烟。

本办法所称烟草制品零售点合理布局,是指县级以上烟草专卖局,根据本行政区域范围内的人口数量、交通状况、经济发展水平及居民消费需求、进行统筹规划,合理设置烟草制品零售点。

烟草制品零售点合理化布局遵循的原则:

(一)公平、公正、公开、便民的原则;

(二)和谐社会、先后有序的原则;

(叁)“一址一证”、合理配置、便于消费的原则;

(四)因地制宜、分类施策、依法办理原则。

公民、法人或者其他组织依法取得的烟草专卖零售许可证受法律保护。

贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局颁发的烟草专卖零售许可证所依据的法律、法规、规章修改、废止,或者办理烟草专卖零售许可证所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖零售许可证。

公民、法人或者其他组织对贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局作出的烟草专卖行政许可行为,享有陈述权、申辩权,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。其合法权益因贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局违法实施烟草专卖行政许可行为受到损害的,有权依法要求赔偿。

本办法实施前,已取得烟草专卖零售许可证的零售点,不符合本办法的,按下列规定分类处理:

(一)对现有卷烟零售户分布过密的区域,在尊重现状的原则下,依据合理化布局规定,通过公平竞争、自然淘汰、依法注销等综合调控手段,逐步优化

(二)其经营条件不符合本办法的合理化布局规定,又未达到依法撤回、撤销原许可证的,待原许可证有效期届满前由发证机关按本办法重新审批决定是否给予延续。

章 零售点布局标准

零售点合理化布局主要以行政区域网格为主,特殊区域为辅,根据上年度城镇(农村)居民人均可支配收入水平、卷烟零售户户均盈利水平综合测算,采取“总量调控+间距限制”的调控模式,科学规划辖区各区域的零售点布局。

根据贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局网格化管理,网格区域分类如下:

(一)A类:关索街道办事处、龙潭街道办事处所在地街道网格;

(二)B类:顶云街道办事处、百合街道办事处、花江镇所在地街道网格;

(叁)C类:除AB类外的其他乡镇所在地街道网格;

(四)D类:村(寨)网格;

(五)E类:酒店及娱乐服务类场所、大型综合性商场、超市、高速公路服务区、看守所、戒毒所、拘留所、封闭式建筑工地等。

布局规划以本辖区上年度城镇(农村)居民人均可支配收入为参照标准,以确保卷烟零售户户均盈利水平不低于城镇(农村)居民人均可支配收入为原则,科学测算,合理设置各类别零售点数量标准。具体如下:

计算公式:

卷烟零售户合理户均毛利=上年度当地城镇(农村)居民人均可支配收入*合理设置倍数;

某区域网格零售点数量=上年度区域网格内卷烟零售户毛利总额/区域网格内卷烟零售户合理户均毛利。

(一)A类:关索街道办事处、龙潭街道办事处所在地街道网格卷烟零售户户均毛利应不低于上一年度当地城镇居民人均可支配收入的1.8倍;

(二)B类:顶云街道办事处、百合街道办事处、花江镇所在地街道网格卷烟零售户户均毛利应不低于上一年度当地城镇居民人均可支配收入的1.5倍;

(叁)C类:除AB类外的其他乡镇所在地街道网格卷烟零售户户均毛利应不低于上一年度当地城镇居民人均可支配收入的1.4倍;

(四)D类:村(寨)网格卷烟零售户户均毛利应不低于上一年度当地农村居民人均可支配收入的1.2倍;

(五)E类:不受户均毛利测算数量限制。

十一 各类别网格新增设的零售点,在不超过本办法第条规定的公布总数的情况下,应同时满足以下条件:

(一)ABC类网格新增设零售点间距不少于30米;

(二)D类网格新增设零售点间距不少于20米;

(叁)E类特殊区域新增设零售点不受间距要求限制;

(四)零售点位于两个网格交汇处且无法准确区分具体所属网格的,只需符合任意一个网格间距要求可设置零售点,且计入该所属网格零售点设置数量。

第十有下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:

(一)申请主体资格方面

1.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

2.取消从事烟草专卖业务资格不满叁年的;

3.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

4.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人叁年内再次提出申请的;

5.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在叁年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

6.申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的;

7.未取得工商营业执照的。

(二)经营场所方面

1.无固定经营场所的;

2.经营场所与住所不相独立的;

3.经营场所基于安全因素,不适宜经营卷烟的包括但不限于营场所内长期存放各类油品、化工、油漆、农药等有毒有害物品的;经营化肥、化学物等易燃易爆物品等;经营场所地处油库、化工原料仓库、爆炸物品仓库安全距离内或者森林保护区内、国家禁止吸烟的安全区域内的

4.生产、销售、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成卷烟污染的。

(叁)经营模式方面

1.利用自动售货机,电玩游戏机销售烟草制品的;

2.通过信息网络销售烟草制品的。

(四)特殊区域

1.县城所在地街道范围内,中小学校内部及进出通道口向外延伸步行最短距离(符合交通安全法规前提下)50米、直线距离30米以内的经营场所,但直线距离小于30米,同时步行最短距离超出100米的除外;乡镇所在地及村(寨)范围内,中小学校内部及进出通道口向外延伸步行最短距离(符合交通安全法规前提下)50米、直线距离15米以内的经营场所;

2.医疗卫生机构所属区域内;

3.党政机关内部;

4.未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所;

5.经营场所待拆迁或征用;

6.政府明令禁止经营卷烟类商品的区域。

(五)法律、法规、规章和国家烟草专卖局、贵州烟草专卖行政审批机关规定的其他不予发证的情形。

第十 有下列情形之一的,可不受本办法规定的总量和间距的限制设置零售点,且不作为其他零售点设置的参照点。但属于本办法第十二条规定情形的除外。

(一)当地政府招商引资引入的项目,需要办理烟草专卖许可证的;

(二)看守所、戒毒所、拘留所等特殊区域且仅对内经营的,可设置1个零售点;

(叁)大型综合性商场、超市和仅对内经营的酒店及娱乐服务类场所(按《烟草零售业态分类标准》界定),可设置1个零售点;

(四)高速公路服务区(指可提供餐饮、休息等服务的综合服务区)及取得相关部门批准的加油站内设立的便利店,可设置1个零售点;

(五)封闭式建筑工地可以根据实际消费需要,可设置1-2个零售点。

第四章 许可证申请和办理

十四 申请烟草专卖零售许可证,应当具备下列条件:

(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;

(二)有与住所相独立的固定经营场所;

(叁)符合当地烟草制品零售点合理布局的要求;

(四)国家烟草专卖局规定的其他条件。

十五 本办法中所称的与住所相独立的固定经营场所界定:

(一)建筑物合法或取得当地政府部门认可;

(二)合法取得使用权;

(叁)要有开展经营活动所需的基本设备设施;

(四)经营场所已在市场监管部门登记备案;

(五)经营场所完全独立,或虽通过楼梯、过道、门等与住所连接,但有明显的、不可移动的物理隔断加以区分。

十六 对符合法定条件的同一固定经营场所只能申请办理一个烟草专卖零售许可证,实行“一址一证”。

十七 两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限,无法都给予行政许可的,根据受理在先的原则作出是否准予行政许可的决定。

十八 申请人可通过以下途径提出申请,并按贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局要求填报格式文本。

(一)现场申请:申请人可在贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局、贵州省关岭布依族苗族自治县龙王捕鱼网址中心以书面方式提出申请;

(二)网上申请:申请人可通过贵州龙王捕鱼网址网、贵州多彩宝App等政府向社会公布的便民服务网络平台在线提出申请;

(叁)其他方式申请:申请人也可通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。

十九 符合下列情形之一,申领烟草专卖零售许可证的,可以不受本办法总量和间距的限制。但属于本办法第十二条规定情形和行政审批机关另有规定的除外。

(一)按原零售点地址申领烟草专卖零售许可证的:

1.因个体工商户转型为企业的,企业类型改变的,企业内部转制改变经营主体的;

2.在父母、配偶、子女及其配偶之间改变经营主体的

3.继承改变经营主体的;

4.法院判决、法人或其他组织分立、合并等原因改变经营主体的;

5.因故未按期延续被注销许可证但经营主体及地址未发生变化的;

6.零售户因自身经营原因办理歇业后1个月内,其他申请人在原地址申领烟草专卖零售许可证的,但原许可证系享受相关特殊照顾政策办理的或零售户使用原许可证正常经营卷烟时间不足两年的除外。

(二)地址变化新办或变更烟草专卖零售许可证的:

1.因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修,造成原烟草专卖零售许可证歇业或变更后另选新址,重新申领或变更许可证的

2.因中小学校周边烟草制品零售点清理需要,零售户积极配合,歇业后另选新址经营,需重新申领许可证的。

二十对社会特殊群体需从事烟草制品零售业务且具备完全民事行为能力的可适当放宽办理条件并优先办理,但每人只能享受一次优抚政策且必须由本人经营。符合下列条件的社会特殊群体,满足本办法总量和间距限制要求之一的可设置零售点。属于本办法第十二条规定情形的除外。

(一)残疾人(凭残疾证原件,政府部门或相关单位出具证明材料);

(二)军烈属(烈士的父母、配偶、子女,凭烈士证和相关证明材料);

(叁)退役军人(持有转业或退伍军人证件,暂未就业或无固定收入来源的);

(四)贫困户(已建档立卡,尚未脱贫的扶贫对象);

(五)全日制大学本科及以上学历应届毕业生(在应届期内尚未就业的);

(六)国家明文给予政策扶持,贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局根据辖区实际情况,认为可以扶持照顾的群体。

二十一已在商务部或省级商务主管部门完成商业特许经营备案的连锁经营企业,其旗下品牌连锁便利店在贵州省境内经营规模达50家及以上,在申请办理烟草专卖零售许可证时,遵循“一店一证”分别提出办证申请的,可根据产权从属关系的不同,酌情放宽办证条件属于本办法第十二条规定情形的除外。

(一)直营店:满足本办法总量和间距限制要求之一的可设置零售点;

(二)加盟店:不受本办法所属类别网格零售点总量的限制,但必须符合所属类别网格的距离控制要求。

二十二简化品牌连锁便利店烟草经营审批手续便利店网上申请的,只需提交申请表和法定代表人或负责人身份证图片;连锁企业多家便利店线下申请,重复性材料只需向同一办证机关提交一次,审批机关应当自受理之日起5日内作出行政许可决定。

二十叁许可证的有效期限由许可证审批机关决定,对依法新办的,烟草专卖零售许可证许可期限为1年;对许可证有效期限届满并依法在时限内提出延续申请给予延续许可决定的,视申请人的经营场所权属状况、守法经营情况、经营能力等适当延长期限,最长不超过5年。

许可证使用与管理

二十四取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织,可以依法从事国产或者外国卷烟的零售业务,并在烟草专卖零售许可证标明的当地烟草批发企业进货。

第二十 烟草专卖零售许可证的持证人应当将取得的烟草专卖零售许可证正本摆放在经营场所的显着位置。

第二十 烟草专卖零售许可证有效期届满需要继续经营的,应当在该烟草专卖许可证有效期届满叁十日前向原发证机关提出延续申请。

第二十 烟草专卖许可证发证机关有权对辖区内取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织的烟草制品经营活动进行监督检查。

第二十 监督检查可以采取书面检查、现场检查或者书面检查与现场检查相结合的方式。

贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局可以依法对持证人经营的烟草制品进行抽样检查、检验、检测,对其经营场所(包括仓储场所)进行实地检查。检查时,可以查阅或者要求持证人提供有关情况和报送有关材料,持证人应当如实提供有关情况和材料。

第二十 监督检查的主要内容有:

(一)遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况;

(二)名称或者字号、法定代表人(负责人)、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等重要事项,是否与烟草专卖零售许可证登记事项相符合;

(叁)烟草专卖许可证变更、停业、恢复营业、注销、延续等手续的执行和办理情况;

(四)国家烟草专卖局规定需要检查的其他事项。

叁十取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织,应当按照有关法律、法规、规章及本办法的规定接受贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局的监督检查。

叁十一烟草专卖零售许可证的持证人不得向未成年人销售烟草制品,应当在经营场所显着位置设置相关禁止销售标志。

叁十二 任何企业或者个人不得涂改、伪造、变造烟草专卖零售许可证。不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证。

叁十叁享受本办法第二十条优抚政策办理烟草专卖零售户许可证的持证人经营期间,必须由本人开展烟草制品零售经营活动经查实非本人经营,烟草专卖行政主管部门将依法撤销其许可证。

第叁十贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局作出的行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局应当在二十日内组织听证。

第叁十听证应按照下列程序进行:

(一)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告;

(二)听证应当公开举行;

(叁)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人,申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避;

(四)举行听证时,审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由,申请人、利害关系人可以提出证据,并进行申辩和质证;

(五)听证应当制作笔录,听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定。

第叁十贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局依法作出不予发放烟草专卖许可证的书面决定的,应当向申请人说明理由,并告知申请人享有依法向上一级烟草专卖行政主管部门申请复议或向有管辖权的人民法院提起行政诉讼的权利。

章 附  则

第叁十本办法设置的各类别网格名录及网格零售点数量于每年331日前通过当地县级以上公开发行的报刊或地方媒体、政府政务信息公开平台、贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局公示栏等渠道向社会公布实施。

第叁十本办法中所称的零售点间距是指申请点与参照点(及其周边最近的零售点)大门中点之间步行最短距离(符合交通安全法规前提下),该距离应符合交通管理人行规定最短路径进行测量。测量数据以米为单位,四舍五入,不保留小数点。

叁十九本办法未尽事宜,遵照《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》等相关规定执行。

四十 本办法所称的“以上”“以内”“范围内”均包含本数。

四十一本办法自202061起施行。2010914日起实施的《关岭布依族苗族自治县零售点合理化布局实施办法》(关府办2010138号)文件同时废止。

第四十 本办法由贵州省关岭布依族苗族自治县烟草专卖局负责解释。


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